Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях

Каким образом и что проверяет Роспотребнадзор в медицинских учреждениях

Государственная организация осуществляет контроль над тем, какие услуги оказываются населению, какая продукция реализуется. Немаловажным фактором являются условия, при которых всё происходит. Задача Роспотребнадзора следить за соблюдением санитарных и эпидемиологических норм. В медицинских и детских учреждениях это особенно важно. В ходе проверок бывают выявлены нарушения, задача руководителей — исправить их быстрее, чтобы избежать дальнейших санкций. О том, что проверяет Роспотребнадзор в медицинских учреждениях и как это происходит, расскажем далее.

Особенности проверки медицинских учреждений

Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть картинку Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Картинка про Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учрежденияхВ 2018 году деятельность организации была реформирована. Для комплексного подхода были внедрены проверочные листы. Суть изменений заключается в том, что плановая проверка не будет непредсказуемой.

То есть, проверочные листы находятся в свободном доступе. С ними важно ознакомиться, и привести учреждение в то состояние, которое требуется. Как главврачи, так и директора медицинских центров должны знать, по каким критериям будет происходить оценка.

Проверяющий, оценивая каждый фактор, ставит либо «да», либо «нет». Проверочные листы утверждены посредством трёх приказов. Контролируется:

Каждому из этих пунктов соответствует определённое количество проверочных листов.

Проверки организации проходят по утверждённому плану. Он доступен для ознакомления на официальном сайте. Чтобы найти свою организацию в реестре, следует ввести основные данные.

Как узнать о предстоящей проверке

Если проверка плановая, то она будет проводиться в порядке установленной очереди. Медицинские учреждения заранее осведомлены о приезде проверяющих. Есть ряд советов, которые помогают работникам правильно общаться с контролирующим органом:

Для того чтобы проверка была проведена успешно, нужно тщательно соблюдать установленные санитарные нормы и следить за тем, как это делает персонал.

Задачи плановой проверки

Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть картинку Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Картинка про Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учрежденияхПлановая проверка не является ежегодной. Как правило, в течение трёх лет, учреждение сталкивается с одной проверкой. Медицинские учреждения проверяются чаще. Но, если в организации происходят какие-то кардинальные изменения, связанные со сменой деятельности, то проверка нагрянет внеплановая.

Проверяющие не приходят внезапно, они предупреждают о своём появлении на территории проверяемого объекта за 3 дня до начала проверки. Это делается для того, чтобы руководство присутствовало, так как это обязательное условие. Роспотребнадзор присылает извещение о дате начала проверочной работы или же на имя директора приходит заказное письмо с уведомлением.

Если организация только начала свою деятельность, то проверка обязательно придёт.

Предмет плановой проверки

Во время проверки представители Роспотребнадзора устанавливают, насколько деятельность организации соответствует установленным законодательным актам.

Перечень необходимых документов для проведения проверки

Для того чтобы проверка прошла хорошо, документацию учреждения нужно содержать в порядке. Ведь, чаще всего, представители Роспотребнадзора уделяют большое внимание не только объекту хозяйственной деятельности, но и регулирующим документам.

Как только директор организации получает заказное письмо, где сказано, что в ближайшее время его ждёт проверка, нужно собрать по списку всю нужную документацию:

Что и как будет проверять Роспотребнадзор

В медицинском учреждении

Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть картинку Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Картинка про Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учрежденияхКасаемо больниц, Роспотребнадзор проверяет, насколько их деятельность соответствует установленному СанПиНу 2.1.3.2630-10. Есть несколько основных критериев:

Под особый контроль попадают такие пункты:

Кроме того, каждое медицинское учреждение:

В стоматологии

При проведении проверки в стоматологических кабинетах, обращают внимание на следующее:

По факту проведённой проверки выдаётся предписание, в котором указаны недочёты, подлежащие исправлению. Они устраняются в строго отведённый срок, и после этого происходит ещё одна проверка.

В зависимости от серьёзности нарушений, комиссия выписывает штрафы. После проверки комиссия выдаёт заключение.

В компетенцию работников Роспотребнадзора входит:

В пищеблоке

Чтобы деятельность объекта была безопасной, проверяются такие пункты:

Помимо всего прочего, предприятие должно быть обеспечено:

Содержание в чистоте воздуховодов, кондиционеров, вытяжек – это обязательное условие. Нужно максимально стремиться к тому, чтобы в процессе производства блюд участвовало меньше людей, то есть автоматизировать процессы. Оборудование должно быть сертифицированным.

Касательно продуктов, которые поступают на предприятие, обязательно наличие:

Задача работников пищеблоков своевременно проходить медосмотры, чтобы исключить заражение пищи.

Внеплановые проверки

Особенность контролирующего органа в том, что он в любое время приходит с внеплановой проверкой, не предупреждая руководство. Такой подход начал осуществляться с 2015 года. Особенно это касается организаций, которые работают с продуктами.

Есть несколько причин, по которым Роспотребнадзор приходит без предупреждения:

Задача Роспотребнадзора в ходе внеплановой проверки выяснить, насколько жалоба соответствует действительности. Стоит отметить, что руководство получает информацию о предстоящей проверке максимум за сутки до её начала. Конечно же, есть исключительные случаи, когда проверка приходит внезапно. Например, если были зафиксированы случаи отравления.

Объекты предпринимательской деятельности нарушают права граждан, если:

Стоит отметить, что основанием для внеплановой проверки является официально оформленная жалоба. Если гражданин оставляет анонимный запрос, то результат проверки не будет легитимным для суда.

Особенности проверки по жалобе

Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть картинку Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Картинка про Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учрежденияхСогласно Закону, каждому гражданину гарантируется право, по которому он высказывает претензии в адрес торговой точки. Они бывают в форме жалобы в Роспотребнадзор или заявления. Как правило, люди пишут письма, звонят или же оставляют сообщения на сайте. Имея факт нарушения прав, гражданин привлекает Роспотребнадзор, который зафиксирует недочёт. А уже это поможет в суде для отстаивания своих прав.

Если на предприятии замечены серьёзные нарушения, которые касаются большого круга людей, тогда Роспотребнадзор обращается в суд. Но перед этим созывается комиссия для внеплановой проверки. Она приезжает на предприятие в любой момент времени, не предупреждая заранее. По длительности проведения ограничений тоже нет.

В случае устранения недостатков, выявленных ранее, проверка всё равно продолжает свою деятельность. В некоторых случаях хватает документарной проверки, а не выездной.

Санкции за выявленные нарушения

Есть несколько видов наказаний. Если проверка осуществляется впервые, и были обнаружены нарушения, то, скорее всего, обойдутся предписанием. В нём будут указаны недочёты, которые следует исправить в определённый срок. Это редкость, чтобы сразу применили штрафные санкции.

Руководитель должен исправить выявленные нарушения и передать информацию об этом в контролирующий орган. В противном случае, проверяющий приходит снова с внеплановой проверкой. Помимо всего прочего, будет начислен штраф за несоблюдение предписаний.

Стоит отметить, что серьёзные нарушения сразу же становятся на контроль. Если существует хоть малейший риск для людей, деятельность организации приостанавливают, а директору вменяется разная степень ответственности (от административной до уголовной).

Размер денежного взыскания зависит от нарушения и правового статуса. Например, юридические организации больше страдают в материальном плане, чем индивидуальные предприниматели. Это объясняется масштабами деятельности.

Выполнение предписаний – это важная задача для руководителя предприятия. В случае отказа, предпринимательская деятельность замораживается на три года. Роспотребнадзор вправе подать в суд на объект хозяйственной деятельности, если были обнаружены серьёзные нарушения.

Дабы избежать ненужных штрафов, Роспотребнадзор советуют придерживаться установленных санитарных норм. В случае выявления нарушений, нужно срочно их исправлять. Начисленные штрафы требуется своевременно оплачивать. В противном случае, контролирующий орган полностью остановит деятельность хозяйствующего субъекта.

Так как Роспотребнадзор наделён широкими полномочиями, то игнорировать его деятельность не стоит. Лучше соблюдать на предприятии порядок, вести документацию аккуратно.

Распространенные ошибки при проверке медицинских учреждений

Смотрите видео по теме:

Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.

Источник

Воронежская областная
клиническая

Бюджетное учреждение здравоохранения

Как подготовиться и пройти проверку Роспотребнадзора

Как подготовиться и пройти проверку Роспотребнадзора

Кудрявцева Л. Г., Е. С. Салыгина

Все медицинские организации проходят проверки Роспотребнадзора. Закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ устанавливает порядок проведения проверок, а также права и обязанности их участников. Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре определяет полномочия Роспотребнадзора при проведении проверок (постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476).

Узнайте об особенностях проверок, чтобы заранее подготовиться к встрече с представителями Роспотребнадзора.

Виды проверок

Вид проверки

Описание

Проводится согласно плану, утвержденному генеральной прокуратурой. Территориальные органы Роспотребнадзора утверждают планы проверок на каждый год

Проводится вне годового плана, если для проверки есть основания. Например, жалоба пациента медорганизации (далее – МО) или контроль исполнения предписания

Ревизоры лично выезжают в медицинскую организацию на проверку

Ревизоры запрашивают документы и оценивают их без посещения медорганизации

Внимание: роспотребнадзор имеет право проводить плановые проверки МО не чаще одного раза в два года. С внеплановой проверкой ревизоры могут приходить в любое время и так часто, как этого требуют обстоятельства проверки.

Что именно проверяют

При плановой проверке Роспотребнадзор проверяет, соблюдает ли медорганизация требования санитарного законодательства. Чаще всего ревизоры проверяют:

· метраж помещений, высоту окон и потолков, параметры дверных проемов;

· наличие дефектов внутренней отделки помещений (потолок, стены, пол);

· расположение (наличие) вентиляции, соответствие конструкции заявленному проекту;

· паспорта систем вентиляции, акты ревизии вентиляционных систем;

· наличие смесителей с локтевым управлением для жидкого мыла и раствора антисептика в кабинетах;

· данные медицинских осмотров сотрудников МО, их медицинские книжки, сертификаты о прививках;

· показатели освещенности, микроклимата, локальной вибрации и др.;

· режим стерилизации, сроки хранения стерильных изделий в стерилизационной;

· обращение с отходами.

В зоне ответственности главной медсестры проверяют:

· соблюдение дезинфекционно-стерилизационного режима, ведение учетно-отчетной медицинской документации;

· наличие средств индивидуальной защиты, аптечек для оказания медицинской помощи при аварийных ситуациях (профилактика ВИЧ-инфекции);

· соблюдение требований гигиены рук персонала;

· организацию питания в буфетных;

· обращение с медицинскими отходами (журнал технологического учета, дезинфекция на местах образования, временное хранение в отделениях).

Во время внеплановой проверки ревизоры выясняют, устранила ли МО выявленные ранее нарушения. Также Роспотребнадзор проводит внеплановую проверку по жалобам пациентов или другим чрезвычайным обстоятельствам.

Внимание: роспотребнадзор имеет право проверять МО не более 20 рабочих дней. В исключительных случаях срок плановой проверки может быть продлен. Внеплановую проверку можно продлить, если требуются дополнительные лабораторные исследования.

Ситуация: на каком основании Роспотребнадзор может проводить внеплановую проверку медицинской организации

Основания для внеплановых проверок (ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ):

· истечение срока ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;

· обращения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, СМИ;

· случаи чрезвычайных ситуаций, возникновения угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан;

· случаи обращения граждан при нарушении прав потребителей;

· приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Если основание внеплановой проверки – угроза или причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде или чрезвычайная ситуация, приказ согласуют с органами прокуратуры. Однако проверку Роспотребнадзор может начать, не дожидаясь согласования (п. 9 приказа Генпрокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. № 93).

Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи составляют в течение 10 дней после завершения комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очаге (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 октября 2010 г. № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи»).

В случае если при проверке установят признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, проверяющий из Роспотребнадзора направит в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном Уголовным кодексом РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Какие нарушения чаще всего находят

Рейтинг типичных нарушений, которые выявляет Роспотребнадзор в МО:

1. нарушения при проведении санитарно-профилактических, противоэпидемических мероприятий;

2. нарушения санитарно-технического характера внутренней отделки помещений, нарушения эксплуатации вентиляционных систем, отсутствие дублирующего водоснабжения, несответствие числа коек в палатах;

3. нарушения в обращении с отходами;

4. нарушения условий труда работников МО (отсутствие централизованной стирки белья, индивидуальных шкафчиков, санпропускников);

5. нарушения в организации питания пациентов;

6. нарушения в работе с источниками ионизирующего излучения.

Как узнать о плановой проверке

В январе Генеральная прокуратура РФ публикует на своем сайте информацию о плановых проверках разных ведомств. Чтобы узнать, придет ли Роспотребнадзор в вашу организацию, сделайте следующее:

· зайдите на сайт genproc.gov.ru;

· выберите раздел «Сводный план проверок»;

· найдите в нем подраздел «Информация о проверяемом лице»;

· введите данные своей организации в поля поиска. Укажите Роспотребнадзор в строке «Наименование органа государственного контроля».

Как подготовиться к проверке

Роспотребнадзор письменно уведомляет администрацию МО о начале проверки:

· при плановой проверке – не позднее трех рабочих дней;

· при внеплановой проверке – не позднее 24 часов.

Уведомление (распоряжение) может прийти как в бумажном, так и в электронном виде. Регулярно проверяйте официальный электронный адрес организации, указанный в ЕГРЮЛ.

Внимание: в исключительных случаях внеплановая проверка может начаться без предварительного уведомления.

Получив уведомление (распоряжение), руководство МО:

· регистрирует уведомление в журнале регистрации входящей корреспонденции;

· сообщает о предстоящей проверке главной медицинской сестре и другим ключевым сотрудникам, имеющим отношение к предмету проверки;

· знакомит сотрудников с Административным регламентом Роспотребнадзора (приказ Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 767).

Внимание: убедитесь, что дата получения уведомления записана в журнале верно. Если возникнет спор с ревизорами о сроках уведомления, эти данные будут важны.

Что делать во время проверки

Руководитель МО обязан лично присутствовать при проведении проверки. Если это невозможно, он должен назначить сотрудника, который будет выполнять обязанности руководителя МО во время проверки.

Когда проверяющие придут в МО:

· проверьте их служебные удостоверения;

· получите копию приказа (распоряжения) о проверке;

· убедитесь, что документ подписан руководителем подразделения Роспотребнадзора и заверен печатью. Также в приказе (распоряжении) должны быть указаны:

1. название вашего МО и его адрес;

2. цели, задачи и основания проверки;

3. дата начала и сроки проведения проверки;

4. мероприятия, которые будут проводиться во время проверки;

5. названия экспертных организаций, которые будут привлечены к проверке;

· обеспечьте ревизорам доступ к объектам проверки;

· сопровождайте ревизоров на территории МО во время проверки.

Проверяющие имеют право:

· требовать документы, которые имеют отношение к предмету проверки;

· обследовать здания и внутренние помещения МО;

· обследовать оборудование МО;

· делать пробы, смывы и замеры образцов, объектов внешней среды;

· делать лабораторные исследования отобранных проб и образцов;

· проводить санитарно-эпидемиологическую экспертизу объектов внешней среды.

Проверяющие не имеют права:

· проверять сведения, не относящиеся к компетенции Роспотребнадзора, и объекты, не указанные в распоряжении;

· требовать документы, которые не являются предметом проверки;

· отбирать образцы (пробы) продукции без оформления акта отбора;

· превышать сроки проведения проверки.

Во время проверки ведите протокол в произвольной форме. Описывайте в нем действия проверяющих, их вопросы к сотрудникам МО, комментарии и другие существенные детали проверки. По окончании проверки подпишите протокол вместе с коллегами, которые участвовали в проверке, и заверьте печатью. Помните, что данный протокол имеет силу в судебном разбирательстве. Также вы имеете право вести аудио-, видеозапись проверки или фотосъемку с согласия должностного лица.

Что делать после проверки

По результатам проверки ревизоры оформляют акт, в котором указывают следующие данные:

· дату, время и место составления акта проверки;

· наименование территориального органа Роспотребнадзора, проводившего проверку;

· дату и номер приказа (распоряжения) о проведении проверки;

· название вашей МО, ее юридический адрес и фактические адреса осуществления деятельности;

· Ф. И. О. и должность руководителя МО;

· дату, продолжительность и место проведения проверки;

· результаты проверки, в том числе:

1. выявленные нарушения;

2. перечень лиц, допустивших нарушения;

· подписи должностных лиц, проводивших проверку;

· дату ознакомления с распоряжением.

Внимание: если во время проверки вы заметили нарушения со стороны ревизоров, укажите их в акте проверки. Помните, что все нарушения, выявленные сотрудниками Роспотребнадзора, должны быть подкреплены ссылками на соответствующие пункты в нормативных документах.

Руководитель МО или уполномоченный им сотрудник ставит в акте проверки отметку «Ознакомлен» и подписывает его. Если руководитель отказывается подписать акт, ревизоры указывают это в акте.

К акту проверки ревизоры прикладывают:

· протоколы отбора образцов продукции;

· протоколы или заключения проведенных исследований;

· объяснения работников МО, ответственных за выявленные нарушения;

· предписания об устранении нарушений;

· прочие документы, связанные с результатами проверки.

Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр проверяющие вручают руководителю МО вместе с копиями приложений. Если руководитель МО в этот момент отсутствует или отказывается дать расписку об ознакомлении с актом проверки, то ревизоры посылают акт по почте. Они также могут отправить акт в форме электронного документа, подписав его усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как оспорить результаты проверки

Если вы не согласны с результатами проверки, медорганизация вправе в течение 15 дней с даты получения акта проверки направить в Роспотребнадзор свои возражения. Необходимо приложить документы, которые подтверждают обоснованность возражений. Документы отправляют либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя МО.

МО также может обжаловать результаты проверки в суде.

Как признать результаты проверки недействительными

Можно избежать административной ответственности, если результаты проверки признают недействительными из-за грубых нарушений при ее проведении.

Случаи, когда результаты проведенной проверки могут быть признаны недействительными:

· Отсутствие оснований проведения плановой проверки, нарушение срока уведомления о проведении проверки. Основания для проведения плановой проверки предусмотрены в статье 9 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). О проведении плановой проверки организация должна быть предупреждена за три рабочих дня (то есть не в пятницу!), о проведении внеплановой проверки – за 24 часа. Эти требования, а также исключения из правил предусмотрены в статьях 9 и 10 Закона № 294-ФЗ.

· Отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки, нарушение порядка согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. Основания для проведения внеплановой проверки, а также случаи, когда проверка в обязательном порядке должна быть согласована с органами прокуратуры, предусмотрены в статье 10 Закона № 294-ФЗ.

· Нарушение сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства. Почти все частные медицинские организации являются субъектами малого предпринимательства и микропредприятиями. Критерии для отнесения организации к субъекту малого бизнеса содержатся в Законе от 24 июля 2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Общий срок плановых выездных проверок в отношении малых предприятий не может превышать 50 часов, в отношении микропредприятий – 15 часов. Это указано в статье 13 Закона № 294-ФЗ.

· Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Роспотребнадзора

· Истребование документов, не относящихся к предмету проверки, превышение установленных сроков проведения проверок. Ревизоры обязаны соблюдать сроки проведения проверки (ст. 18 Закона № 294-ФЗ), а также не выходить за рамки предмета проверки, определенного в распоряжении. Недопустимо изначальное необоснованное превышение сроков проверки в годовом плане, также как и продление их при отсутствии законных оснований.

Источник

Контрольные мероприятия Роспотребнадзора: к чему нужно быть готовым

Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Смотреть картинку Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Картинка про Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях. Фото Что проверяет роспотребнадзор в медицинских учреждениях
artursz / Depositphotos.com

В связи с введением в апреле прошлого года моратория на проведение абсолютного большинства плановых проверок предпринимателей (на основании Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438; соответствующий запрет действовал до конца 2020 года) значительное их число было исключено из сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и ИП, который, напомним, ежегодно формируется Генеральной прокуратурой РФ (ознакомиться с ним можно на ее официальном сайте в разделе «Сводный план проверок»). Так, только из московского сегмента плана, по данным прокуратуры Москвы, было исключено более 5800 мероприятий.

Другие контрольно-надзорные мероприятия, в том числе, разумеется, внеплановые проверки по фактам причинения вреда жизни и здоровью граждан или угрозы причинения такого вреда, в целях проверки исполнения выданных предписаний о принятии мер по устранению нарушений и др., проводились, и, как отмечают представители бизнес-сообщества, самым активным надзорным органом был Роспотребнадзор. Что неудивительно, учитывая, что к его компетенции относится санитарно-эпидемиологический надзор. Сотрудники ведомства имеют право, в частности, беспрепятственно посещать и обследовать территории, помещения и другие объекты в целях проверки соблюдения ИП, руководством организаций и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ; далее – Закон № 52-ФЗ). Как сообщил в ходе состоявшегося позавчера на площадке ИД «Коммерсантъ» онлайн-семинара начальник отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека Управления Роспотребнадзора по Москве Алексей Худобородов, за прошлый год управление провело 19 133 таких мониторинговых обследования, в том числе на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами «антиковидных» требований (почти половина обследованных объектов – торговые предприятия: 24,4% – продовольственные магазины, 20,7% – объекты непродовольственной торговли). Для сравнения: число плановых проверок, проведенных управлением, составило 671, внеплановых – 1877, и это, в свою очередь, значительно меньше, чем годом ранее: в 2019 году было проведено 1849 и 4976 проверок соответственно. По результатам мониторинговых обследований было вынесено 7906 предписаний, причем не только хозяйствующим субъектам, но и префектурам Москвы, и департаментам московского правительства.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

В этом году плановые проверки проводятся, хотя и с некоторыми ограничениями – они перечислены в Постановлении Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. № 1969 (далее – Постановление № 1969). В частности, закреплено общее правило о непроведении плановых проверок субъектов малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр МСП. Исключения из этого правила сделаны, например, для организаций и ИП, деятельность или используемые производственные объекты которых относятся к категориям чрезвычайно высокого или высокого риска, I, II или III классу опасности опасных производственных объектов, для тех субъектов малого предпринимательства, в отношении которых ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении наказания за грубое административное правонарушение и др. (п. 8 Постановления № 1969).

Часть особенностей проведения плановых проверок в 2021 году обусловлена принятием Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), соответственно, действовать они начнут с момента вступления его в силу – с 1 июля текущего года.

Однако поскольку до указанной даты контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются в привычном режиме – на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а порядок проведения Роспотребнадзором некоторых мероприятий и вовсе регулируется другими законами, целесообразно обозначить несколько важных нюансов, которые помогут подготовиться к проверкам или иным надзорным мероприятиям ведомства.

Во-первых, поскольку в контрольно-надзорной деятельности уже несколько лет применяется риск-ориентированный подход (ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806), не стоит забывать о праве предпринимателей подать в контролирующий (надзорный) орган заявление об изменении присвоенных ранее его деятельности или используемым производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду государственного контроля (надзора). Данное заявление должно быть рассмотрено органом контроля (надзора) в течение 15 рабочих дней с даты его поступления, по результатам рассмотрения выносится решение либо об удовлетворении требования об изменении категории или класса опасности, что, соответственно, повлияет на частоту плановых проверок, либо об отказе в его удовлетворении (п. 17-22 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности). Такой отказ, разумеется, должен быть обоснованным.

Во-вторых, следует иметь в виду, что при проведении проверок в рамках ряда видов государственного контроля (надзора) должны использоваться проверочные листы – списки контрольных вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении проверяемым субъектом обязательных требований, составляющих предмет проверки (ч. 11.1-11.5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). В части государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого Роспотребнадзором, такие проверочные листы утверждены для проведения плановых проверок предприятий общественного питания, предприятий торговли, парикмахерских, салонов красоты, соляриев.

Кроме того, стоит помнить, что вне зависимости от предмета проверки в случае обнаружения сотрудниками Роспотребнадзора данных, указывающих на совершение проверяемым субъектом правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП).

Так как одним из оснований проведения внеплановой проверки является выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований (п. 5.1 ст. 2, п. 2.1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ), нелишним будет привести примеры таких индикаторов. К ним, как отметил Алексей Худобородов, относятся, в частности:

Также представитель Управления Роспотребнадзора по Москве напомнил, что действующее законодательство предусматривает необходимость проведения органами контроля (надзора) профилактических мероприятий (ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ), одним из которых является направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, и отметил, что данная мера активно используется ведомством. Однако в ряде случаев ее применение невозможно. Например, когда нарушение обязательных требований причинило вред жизни и здоровью граждан или создало угрозу причинения такого вреда (ч. 5 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ). «Если к нам поступило заявление о нарушении в области санитарного законодательства, реагируем не иначе как путем инициирования внеплановой проверки», – подчеркнул Алексей Худобородов.

Если говорить о санитарном надзоре в целом, то нужно обратить особое внимание на утверждение новых нормативных требований в этой сфере. Так, 1 января 2021 года вступили в силу санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-19), к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию (СП 2.3.6.3668-20), к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20), к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры (СП 2.5.3650-20), к условиям труда (СП 2.2.3670-20), к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20). С 1 марта начали действовать санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21) и гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (СанПиН 1.2.3685-21). А 1 сентября вступят в силу санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней (СанПиН 3.3686-21). Это достаточно объемные документы, так как они объединяют в себе требования к разным видам объектов, но представители Роспотребнадзора считают, что в их положениях хозяйствующим субъектам будет проще разобраться, чем в действовавших до их утверждения актах, и в распоряжениях о проведении проверок теперь будет содержаться ссылка не на огромное число СанПиНов, как было ранее, а на два-три соответствующих нормативных документа. Что, конечно, не исключает необходимость внимательного изучения предпринимателями этих новых санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

При осуществлении санитарного надзора Роспотребнадзор проверяет следующие «критические точки».

В заключение напомним, что под действие Закона № 294-ФЗ не подпадают (и, соответственно, не будут подпадать под действие Закона № 248-ФЗ):

Источник

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *