Как выбирают премьер министра в великобритании
Порядок формирования и правовой статус правительства Великобритании
Формирование правительства Великобритании
Правительство Великобритании представляет собой высший исполнительный орган власти. Он находится во главе государственной администрации и осуществляет управление страной, для чего правительством активно используется право осуществлять законодательную инициативу. Основные законопроекты рассматривает и одобряет именно правительство. Британское правительство вправе издавать 2 типа вида актов:
Формирование правительства осуществляется после парламентских выборов. Именно парламент принимает в этом процессе непосредственное участие, а правительство несет перед ним ответственность. Если происходит вынесение вотума недоверия, то правительство уходит в отставку. Послевоенное время в Британии характеризовалось работой стабильного однопартийного правительства. В этой время у власти в больше мере стояли консервативные правительства. С 1997 по 2010 годы к власти пришли лейбористы. В июне 2010 года было сформировано коалиционное правительство.
Состав правительства Великобритании
Парламентские выборы 2010 года прошли с результатом, что ни одна партия не смогла набрать абсолютное большинство мест в палате общин. Именно тогда, в первый раз в послевоенной истории страны, была создана коалиция во главе с Дэвидом Кэмероном, который являлся лидером Консервативной партии. Ник Клегг, представляющий партию либеральных демократов, тогда становится заместителем премьер-министра.
Премьер-министр был назначен из той партии, которая получила большинство мест в парламентской палате общин. В соответствии с его рекомендациями королева назначила оставшихся участников правительства, в число которых вошли депутаты партии, победившей в выборах. Члены правительства представлены депутатами парламента.
В Великобритании не предусмотрено законодательное регулирование структурных параметров правительства, которые по большей части определяются традициями и обычаями. Правительство включает в свой состав государственных секретарей, которые возглавляют самые важные традиционные министерства; министров без портфеля (лорды-председатели совета, лорды хранители печати, канцлеры герцогства Ланкастерского. Именно министры выполняют соответствующие функции на усмотрение премьер-министра. Также в число членов правительства включены государственные министры, они могут являться по должности заместителями министров, которые возглавляют крупные министерства; младшие министры (секретари парламента), осуществляющие поддержание связей с парламентскими структурами. В состав британского правительства входит примерно 100 человек. Правительство Великобритании возглавляет премьер-министр, полномочия и положение которого были сформированы через обычаи, традиции и конституционные соглашения.
Премьер-министр Великобритании — первый лорд казначейства, который контрассигнует королевские акты и имеющий полномочия предложить королеве распустить палату общин.
В 2010 год для экономии бюджетных средств государства правительством было принято решение уменьшить заработную плату министрам (в том числе премьер-министру) на 5%. Британское правительство включает узкую коллегию. В ее состав включены самые влиятельные лица, которые стоят во главе важных служб и министерств (кабинет министров). Состав правительства кабинета министра определяется лично премьер-министром. Он состоит, как правило, из 20 – 23 человек. Внутри кабинета премьер-министр формирует узкий круг неформальных членов кабинета в виде объединения. Оно представляет собой «внутренний кабинет», включающий 3-5 самых влиятельных министров. В основном все важные политические решения принимает именно кабинет. В соответствии с Актом о государственных документах, который был принят в 1967 году, протоколы заседаний кабинета открыты для ознакомления общества только по истечению 30 лет. Помимо этого, 1960-х гг. в Великобритании складывается конституционное соглашение. В соответствии с ним лидер партии, которая проиграла на парламентских выборах, создает кабинет из числа своих сторонников. Он называется кабинет министров оппозиции или «теневой» кабинет.
Органы и службы правительства Великобритании
С целью обеспечить деятельность правительства, в нем работают вспомогательные, консультативные органы и службы.
Эксперты признают, что Великобританию можно отнести к таким немногочисленным странам, где административные реформы, которые были проведены с 90-х гг. XX в., оцениваются в качестве успешных и результативных. Впечатляющим примером подобной реформы может быть «Хартия прав гражданина», являющаяся предвыборной инициативой Джона Мэйджора. Она определяет стандарты и гарантии социальных услуг и постепенно перерастает в общенациональную кампанию, становясь образцом для подражания в других государствах. В процессе административных новаций кабинеты Маргарет Тэтчер (премьер-министр 1979-1990 г.) и Джона Мэйджора (1990-1997 г.) заставляют все британские министерства провести анализ своих функций и определиться с поставленными задачами (упразднить эту функцию, продать или передать ее выполнение на контрактную основу, оставить как прежде или сформировать исполнительское агентство). С 1988 по 1996 годы в стране сформировали 126 агентств. Раз в 3 года или 5 лет министерства призваны решать судьбу каждого агентства снова. Они определяют возможность их ликвидации или реформирования.
Министр стиля. Терезу Мэй ненавидели за вульгарные наряды и неуклюжие выходки. Как ей удалось стать премьером Британии?
Фото: Jeremy Selwyn / Evening Standard / Shutterstock / REX
Тереза Мэй по праву считается обладательницей собственного, довольно экстравагантного стиля. В свои 64 года она любит леопардовые туфли на шпильках и балетки с принтом в виде женских губ, кожаные ботфорты и мини-платья с асимметричным вырезом. На одежду и обувь люксовых марок бывшая премьер-министр Великобритании тратит баснословные деньги. Некоторые британцы резко критикуют ее дерзость в выборе нарядов, другие, напротив, ею восхищаются. При этом все активно обсуждают политика даже после того, как она покинула свой пост. О роскошной жизни Терезы Мэй — в новом материале «Ленты.ру» из цикла о политических деятелях всех времен и народов.
Человек с привлекательностью холодильника
«Она вообще бесхребетная дура», — резко отзывался о Терезе Мэй бывший президент США Дональд Трамп. В окружении британского премьера рассказывали, что американский лидер третировал и унижал коллегу. Аналогичным образом отзывался о Мэй один из ее коллег по Консервативной партии: «Вообще, она редкостная мерзавка. С ней нелегко работать». В то же время один из журналистов писал: «Мэй обладает обаянием, ораторскими качествами и привлекательностью холодильника, забитого просроченными полуфабрикатами».
В одной оценке мнения сходились точно: Тереза всегда была в центре внимания. Порой причиной тому становились неловкие моменты, в центре которых оказывалась премьер. Многие из них стали мемами: блогеры и журналисты наперебой обсуждали ее неловкие танцы, слишком глубокие реверансы перед членами британской королевской семьи у очевидцев вызывали улыбку. Нелегко ей приходилось и на международных форумах. Однажды в Берлине Терезе пришлось сидеть в машине, ожидая, пока ей откроют дверь, — сломался замок на ручке.
Королева Елизавета II приветствует Терезу Мэй на аудиенции в Букингемском дворце, где она предложила ей пост премьер-министра, Лондон, 13 июля 2016 года
Фото: Dominic Lipinski / Reuters
Однако в большинстве случаев Мэй привлекала к себе повышенное внимание яркими нарядами. Многих коллег по партии раздражало то, что она носит дизайнерские костюмы и дорогие туфли. Еще до того, как Тереза села в кресло премьера, она прославилась любовью к экстравагантной обуви, подчеркивающей стройность ее ног. В ее гардеробе — сотни пар обуви, каждая хранится в прозрачной коробке.
За выбором обуви Терезы Мэй внимательно следили СМИ. Например, на встречу с испанским королем Фелипе она надела лодочки с этническим узором, напоминающим пиджаки матадоров, а на переговоры с президентом Франции Эммануэлем Макроном — балетки с принтом в виде женских губ.
Много шума возникло после того, как премьер появилась на встрече с королевой Елизаветой II в лакированных кожаных ботфортах. Стилисты похвалили сапоги, но посоветовали политику одеваться не только модно, но и в соответствии с положением и возрастом.
Штаны цвета кофе
Терезу Мэй нередко упрекали в расточительности. Она предпочитает довольно массивные и дорогие ювелирные украшения — например, крупные жемчужные ожерелья или огромные браслеты с изображением полотен кисти великих художников.
В 2013 году на съезде партии бывшая премьер-министр выступала в костюме от Vivienne Westwood в классическую синюю шотландскую клетку, стоимостью свыше 1000 фунтов стерлингов (более 102 тысяч рублей). Через два года на саммит Women in the World она пришла в платье Escada длиной выше колена и с асимметричным вырезом, цена которого составляла 600 фунтов стерлингов (61 тысяча рублей). На одно из мероприятий она надела дорогое облегающее платье Roland Mouret.
Фотосессия Терезы Мэй в кожаных брюках для Sunday Times, декабрь 2016 года
Фото: Austin Hargrave / The Sunday Times Magazine
Больше всего бывшая политик любит длину мини. На церемонию награждения «Гордость Великобритании» (Pride of Britain Awards) она пришла в довольно коротком красном платье, которое тут же раскритиковали как британские дизайнеры, так и простые жители. Они посоветовали Терезе брать пример с герцогини Кембриджской Кэтрин, которая считается в Соединенном Королевстве примером утонченного вкуса.
Из-за одних штанов Мэй едва не разгорелся скандал. На фотосессию для Sunday Times британский премьер пришла в кожаных брюках кофейного цвета от Burberry за 995 фунтов стерлингов (101,6 тысячи рублей) и кроссовках за 295 фунтов стерлингов (чуть больше 30 тысяч рублей). Британцы посчитали, что их премьер не должна надевать столь дорогие вещи, когда страна сталкивается с серьезными экономическими проблемами. Но глава правительства никогда не реагировала на нападки, продолжая одеваться так, как ей диктовал собственный вкус.
«Второй Тэтчер быть не может»
Как и любую другую женщину в британской политике, Терезу Мэй неминуемо сравнивали с первой женщиной-премьером Маргарет Тэтчер, тем более что многие детали их биографий схожи. Тэтчер — дочь методистского пастора, Мэй — дочь англиканского священника. Обе окончили Оксфорд, где Маргарет изучала химию, а Тереза — географию. Обе удачно вышли замуж, хотя у Тэтчер, в отличие от Мэй, были дети.
В начале политической карьеры Тереза и правда будто копировала стиль Маргарет, однако потом начала разбавлять строгие наряды интересными деталями, расставляя экстравагантные акценты. Университетские друзья вспоминали, что Мэй всегда мечтала стать первой женщиной-премьером в Великобритании и ужасно расстроилась, когда ее опередила Тэтчер — во многом из-за разницы в возрасте. Но своих позиций она не сдала, и ей удалось стать второй женщиной во главе британского правительства.
Но эти женщины похожи даже чертами характера. В окружении Терезы говорили, что она хладнокровная, честолюбивая, с железной волей. «Мэй — чертовски сложная женщина, но нам с вами приходилось работать и с Маргарет Тэтчер», — охарактеризовал ее как-то бывший лорд-канцлер Кеннет Кларк.
Порой Мэй все же прибегала к образу «железной леди». Она хотела казаться прагматичной, лишенной ненужного идеализма. На встречах с избирателями выяснилось, что она не умеет разговаривать с простым народом, предпочитая живым беседам заученные фразы. За это она заслужила издевательское прозвище Maybot (в значении робот, бубнящий одно и то же).
Потомок Романовых, обидевший Путина: кто стал новым премьером Великобритании
Имя и происхождение
Борис Джонсон — лишь укороченная версия аристократического имени нового британского премьера. Полное — Александр Борис де Пфеффель-Джонсон. Среди предков Бориса были не только англичане и американцы, но и турки (его прадедом был известный журналист и политик Османской империи Али Кемаль), немцы, литовские евреи и даже черкесы.
В 2008 году BBC подробно изучила его родословную и выяснила, что его прабабушка была правнучкой короля Вюртемберга Фридриха I, а значит, Борис имеет родственные связи сразу с несколькими царственными семьями Европы.
Сам он высказался о своем происхождении так: «Я думал, что я потомок недавних переселенцев в Британию, и это очень странное, сюрреалистичное чувство — узнать, что твой предок в десятом поколении — Георг II». Но не будем упускать из виду тот факт, что он делит эту честь еще с 1023 людьми. Кроме того, Джонсон — дальний родственник династии Романовых.
Семья
Борис родился в 1964 году в Нью-Йорке. Его отец Стенли Джонсон за свою жизнь успел поработать во Всемирном банке и Еврокомиссии, побывать депутатом Европарламента и написать несколько публицистических и художественных книг. Сейчас он пребывает в добром здравии и даже выступает на британском телевидении, иногда комментируя заявления сына.
А мать Джонсона — Шарлота Джонсон Валь — была видным художником-портретистом. Но в возрасте 40 лет ей поставили диагноз — болезнь Паркинсона. Сегодня она живет и лечится в Лондоне и даже занимается пением и танцами.
Юность Бориса
Как и положено мальчику из хорошей английской семьи, в 14 лет Борис поступил в элитарный Итонский колледж — кузницу кадров британской политики. И не просто поступил, а получил королевскую стипендию, которой из 1300 студентов колледжа удостаиваются не более 70 и для получения которой необходимо сдать специальный экзамен.
В Итоне Джонсон стал называться Борисом. И тогда же стал привыкать к роли эксцентрика. «Умный парень, который прикидывается дурачком, чтобы выиграть» — такую модель поведения он выбрал для достижения жизненного успеха.
В колледже Борис изучал английский язык и классические предметы — литературу, историю, языки и философию Древней Греции и Древнего Рима, а также возглавлял клуб дебатов и даже команду по игре в «Итонский пристенок» — здешней альтернативе регби. В 1983 году он поступил в Оксфордский университет — на ту же классику.
Университетские связи и «Буллингдонский клуб»
В Оксфорде Борис пополнил ряды блистательных студентов, многих из которых он знал еще по Итону. Это поколение выпускников середины 80-х в 2010-2016 годах управляло страной, да и при Терезе Мэй их позиции не слабели (а сегодня, похоже, вновь окрепли).
В одно время с Борисом в Оксфорде учились будущий премьер Дэвид Кэмерон и министры его кабинета: Джордж Осборн (канцлер казначейства), Уильям Хейг (глава МИД), Майкл Гоув (министр образования, потом министр юстиции, ныне глава экологического ведомства), Джереми Хант (министр культуры, потом министр здравоохранения, ныне глава МИД и до вчерашнего дня соперник Бориса за кресло лидера Консервативной партии и главы правительства).
Во время учебы в Оксфорде Борис (как и Кэмерон и другие однокашники) был членом неформального мужского объединения под названием «Буллингдонский клуб». Попасть в это ныне запрещенное администрацией университета объединение могли только студенты из аристократических или очень богатых семей. Члены этого клуба развлекались вечеринками с шампанским и проститутками, которые сопровождались отвязными ритуалами и разгромом оксфордских ресторанов. Ущерб от таких званых ужинов компенсировали наличными прямо на месте.
Членов «клуба» упрекали в сексизме, вандализме, элитизме и буллинге, и в конце концов в прошлом году Ассоциация молодых консерваторов Оксфордского университета (важная для выпускников площадка, с которой в Британии начинались многие политические карьеры) добавила «Буллингдонский клуб» в свой список запрещенных организаций.
Карьера в журналистике
Карьера Бориса в журналистике началась с глупого ляпа. В 1987 году он с помощью семейных связей устроился стажером в газету The Times. После того, как газета опубликовала его статью об археологической находке, выяснилось, что автор выдумал цитату историка Колина Лукаса и приписал ему слова, которые тот не говорил. Разразился скандал, и молодого Бориса Джонсона выгнали из «Таймс». При этом Колин Лукас был его крестным отцом (Purnell, Sonia (2011). Just Boris: Boris Johnson: The Irresistible Rise of a Political Celebrity, стр 101)
Еще забавнее, что этот случай нисколько не повредил карьере Джонсона. На новую работу — в Daily Telegraph — он устроился через университетские связи, и здесь получилось успешнее. В 1989 году Борис получил назначение в Брюссель — корреспондентом в Европейской комиссии.
Именно тогда, 30 лет назад, началась карьера Джонсона-евроскептика, жестко критиковавшего европейские органы власти. Журналист Мартин Флетчер в New Statesman, например, утверждает, что именно Борис в начале 90-х запустил волну того, что сегодня называется фейк-ньюс, о европейском законотворчестве.
«Он писал статьи с заголовками «Брюссель нанимает нюхателей, чтобы европейский навоз пах одинаково», «Угроза британским розовым сосискам» и «Улитки — это рыба, считают в ЕС». Он писал о планах по стандартизации размеров презервативов и запрете на чипсы со вкусом креветочного коктейля», — писал Флетчер в июле 2016 года, через неделю после референдума о «Брекзите».
Биограф Джонсона Соня Пернел считает, что на посту еврокорреспондента он сделал многое для того, чтобы евроскептицизм стал привлекательным в глазах британских правых. До Бориса Евросоюз не любили главным образом британские левые.
А широкая известность и народная любовь к Джонсону пришла в 1998 году, когда он начал участвовать в шоу Have I got news for you на «Би-би-си». Позднее он стал участником и других популярных шоу, в том числе Top Gear и Question Time.
Политическая карьера
Пробиться в парламент — если не в родной британский, то хотя бы в Европейский — Борис хотел еще в Брюсселе. Однако успех пришел к Борису лишь в 2001 году, когда он избрался депутатом от Консервативной партии в округе Хенли — городке, известном королевской регатой.
Особого отношения к Хенли он не имел, но чтобы завязать отношения с избирателями, часто ездил туда на встречи, время от времени писал колонки в местную газету и даже купил там себе дом.
В 2003 году Борис поддержал присоединение Британии к войне в Ираке и посетил занятый союзниками Багдад. А уже в 2004-м поддержал импичмент Блэра, который, правда, не состоялся.
За годы своей журналистской и политической карьеры Борис Джонсон сделал множество неоднозначных заявлений. В 2004 году, например, он извинялся за неосторожные высказывания в адрес погибших болельщиков «Ливерпуля» на стадионе Хиллсборо. В том же 2004 году всплыла его интрижка с журналисткой Петронеллой Уайатт и ее аборт. Лидер партии уволил Бориса с поста теневого министра. Но уже в 2008 году тот спокойно избрался уже мэром Лондона.
Лицо города
Лондонским мэром Борис Джонсон был два срока — с 2008 по 2016 год, сменив на посту своего политического противника лейбориста Кена Ливингстона. За эти годы в городе появилось несколько новых линий транспорта и началось строительство крупнейшего европейского транспортного проекта десятилетия — Crossrail. Цены на жилье выросли в разы, цены на проезд в транспорте — в полтора-два раза.
Главным событием Лондона времен Бориса-мэра безусловно была Олимпиада в 2012 году, качество организации которой не похвалил только самый ленивый журналист, на ней побывавший.
Лондону от Бориса-мэра достались новые красные автобусы «Рутмастер» с открытыми задними площадками. Это наследство, в отличие от Олимпиады, оказалось токсичным: они стоили намного дороже обычных, и новый мэр Лондона Садик Хан решил приостановить их закупки. Куда лучше в городе при Борисе прижились велосипеды. Будучи заядлым велосипедистом, он как мог пропагандировал этот вид транспорта. Общественные велосипеды, которые можно взять напрокат на пару часов, в народе до сих пор называют «Борис-байками».
Лицо «Брекзита» и дипломат
В 2016 году Борис, евроскептик со стажем, стал одним из лидеров кампании по выходу страны из ЕС. И даже засветился в знаменитой рекламной кампании, катаясь по городу на красном автобусе с надписью «Мы отдаем ЕС £350 млн в неделю. Давайте лучше вместо этого финансировать систему здравоохранения».
Верность этого утверждения была опровергнута, и на Бориса за эту ложь даже пытались завести уголовное дело, но из этой затеи ничего не вышло.
После референдума в Великобритании в 2016 году разгорелся политический кризис: Дэвид Кэмерон ушел в отставку с поста премьера и лидера партии. В новые лидеры уже тогда прочили нашего героя, но случилось неожиданное: его не поддержал ближайший соратник Майкл Гоув, который сам захотел возглавить партию. Пост премьера в итоге не достался ни тому, ни другому, а буквально упал в руки Терезе Мэй, возглавлявшей на тот момент министерство внутренних дел.
Тереза сразу же предложила Борису, незадолго до референдума оставившему пост мэра, позицию главы МИД. Мировое сообщество встретило эту новость хохотом, ведь Джонсон успел наговорить разных гадостей в адрес других стран и их политиков еще задолго до службы в дипломатическом ведомстве. То он публиковал в «Спектейторе» скабрезные стихи про Эрдогана, то сравнивал Евросоюз с нацистской Германией, то намекал на кенийских предков Барака Обамы, которые помешали ему правильно относиться к Великобритании. Джонсон называл себя убежденным русофилом. В Лондоне помнят, как будучи мэром Борис Джонсон записывал приветствия на русском языке для русскоязычных жителей Лондона по случаю фестиваля «Русская Масленица». При этом он сравнивал президента Путина с героем книг о Гарри Поттере — эльфом Добби. Он не одобрял операцию России в Сирии и выступал за ужесточение санкций, введенных в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины. А также он был одним из первых, кто напрямую обвинил президента России в том, что он отдал приказ об отравлении бывшего шпиона Сергея Скрипаля.
На посту министра иностранных дел Борис долго не продержался: в 2018 году он покинул кабинет Терезы Мэй в знак неодобрения ее проекта договора с Евросоюзом о выходе, который он счел слишком мягким и уступчивым.
Победа-2019
Борьба за кресло лидера началась, когда в мае 2019 года Тереза Мэй объявила о своем предстоящем уходе. Но борьба остальных претендентов с Джонсоном с самого начала была невыразительной: фигура Бориса была настолько крупной по сравнению с конкурентами, что в его победе никто не сомневался.
Речь в последние месяцы шла даже не о том, чтобы объединить партию и дать ей какое-то направление. Примирить всех тори сегодня в принципе невозможно, так как партию раздирают внутренние конфликты из-за разных позиций по «Брекзиту»: по сути она разделена на несколько конфликтующих групп. Среди тори есть и сторонники ЕС, и жесткие противники ЕС, и сторонники проекта договора Терезы Мэй, и сторонники выхода страны из ЕС без какого-либо договора.
Дальше — провал
Большинство британских политических комментаторов предсказывают, что Бориса на новом месте ждет провал. Его жесткая позиция в отношении ЕС неминуемо приведет к эскалации конфликта в партии, которая и так напоминает горящий дом: группа противников жесткого «Брекзита», которая с избранием Бориса только окрепнет, почти наверняка будет сводить на нет любые идеи Джонсона, как до сих пор противники договора делали с Терезой Мэй.
Русская служба Би-би-си подсчитала, что с такими противоречивыми настроениями в собственной партии Борису будет очень сложно проводить через палату общин свои инициативы. Кроме того, противники Бориса из числа тори, объединив усилия с оппозицией, могут не только блокировать предложения Бориса, но и отправить его в отставку с помощью вотума недоверия. Не исключена и вероятность того, что Борис объявит досрочные выборы в парламент. Правда, это будет очень рискованно в первую очередь для тори: Джонсон ранее говорил, что внеочередные выборы уничтожат Консервативную партию, если провести их до «Брекзита».
25 июля палата общин британского парламента уходит на каникулы, и если противники Джонсона не попытаются снять его немедленно, то борьба развернется осенью.
Премьер Англии
Должность премьер-министра
Великобритания – страна традиций и обычаев, одним из которых является то, что все действия премьера государства и министров подотчетны парламенту. Премьер-министр в Англии – глава правительства, председатель Кабинета Министров страны и член тайного Совета. С 13 июля 2016 года в Соединенном Королевстве в должности премьер-министра работает лидер партии Консерваторов – Тереза Мэй. Первый министр считается главным советником правящего монарха, и им же утверждается. Согласно английской конституции, королевская особа должна ратифицировать на должность главы правительства человека, который пользуется максимальной поддержкой в Палате общин. Бывали случаи, когда премьер, по каким-либо причинам, впадал в немилость, тогда на основании «Постановления о недоверии», на его место предлагался другой кандидат. Специфика должности подразумевает массу причин, по которым премьер должен по моральным соображениям уйти в отставку. В Англии обязанности главы правительства определяются большей частью традициями, а не законодательными актами. Формально премьер-министр должен отчитываться перед палатой, но на официальном уровне это правило не соблюдается.
Историческая справка
История появления должности основывается исключительно на предположениях ученых. Особых документов, в которых можно было бы проследить возникновение поста главы правительства, не найдено. Впервые словосочетание «премьер-министр» было упомянуто во второй половине 19 века, в период работы на этом посту Бенджамина Дизраэли. С этого периода должность стала употребляться не только в официальных документах, но и в словесном выражении. С 1905 года в знаменитом британском «королевском свидетельстве», в иерархии высших сановников, премьер-министр стоял лишь на одну ступеньку ниже, чем Архиепископ Йоркский.
Историки утверждают, что первым премьер-министром был сэр Роберт Уолпол, возглавлявший правительство в 1721 году. Уолпол – первый человек, который смог сплотить руководителей ведомств и заставить их работать на общее благо. Политические возможности, предоставляемые Уорполу для решения вопросов, были санкционированы Георгом I, и ни один из премьер-министров в истории Великобритании не имел настолько расширенных прав для осуществления своей деятельности. Самым знаменитым премьер-министром был Уинстон Черчиль, занимавший этот пост в начале II Мировой войны.
Функции премьер-министра
Официально статус главы правительства является неоднозначным, хотя в целом работе на этой должности такое положение вещей нисколько не мешает. Сложно сказать, какие законодательные акты определяют субординацию в кабинете министров и насколько его глава может влиять на мнение отдельных его членов. Теоретически, страной управляют только руководители ведомств, а их полномочия конкретно определены парламентскими актами. В отличие от других стран, английский премьер соединяет в себе несколько должностей, в том числе пост Первого лорда казначейства и непривычную для нас работу в качестве министра гражданской службы.
Если рассматривать порядок старшинства, который определяется властью Королевы, премьер-министр занимает четвертую строчку, пропуская вперед Архиепископов Кентерберийского и Йоркского, а также Лорда-канцлера. В регионах, входящих в состав Соединенного Королевства – Северной Ирландии, Уэльса и Шотландии, пост, соответствующий должности «премьер-министр» приравнивается к Первому министру.
Срок действия полномочий
Политические традиции Великобритании устанавливают сроки, в течение которых премьер может находиться на своей должности. Конституционные обычаи англичан не поддаются объяснению и могут идти в разрез с законодательными актами. По негласному правилу, глава правительства обязательно должен пользоваться поддержкой демократически выбранного парламентского большинства. Избирательная система, принятая в Соединенном королевстве, предполагает наличие двух партий, одна из которых, получившая в палате подавляющее число голосов, и будет выдвигать своего лидера на пост главы правительства.
Длительность компетенции премьера напрямую связана со сроками полномочий, которыми обладает Палата общин. Формально, это 5 лет, однако, по представлению первого лорда действующему монарху, это время может быть сокращено. В большинстве случаев, премьер-министр уходит в отставку со своего поста, когда теряет необходимую поддержку своей партии. Другими причинами для того, чтобы глава министров ушел с поста являются состояние здоровья или личные обстоятельства. В британской истории были случаи, когда премьер умирал на своем посту, а в 1812 году премьер-министр Спенсер Персеваль был убит.
Объем власти премьер-министра
Главная задача премьер-министра – своевременно сформировать правительство страны. Важность этого мероприятия состоит в том, что назначенный премьером Кабинет должен сохранить, после назначения Королевой, поддержку Палаты общин. В обязанности премьера входит также координация действий министров, представление страны на политической арене и консультирование монарха по ряду вопросов. Елизавета II является формальным главнокомандующим, однако, в случае войны, развертыванием и определением стратегии и тактики армии будет заниматься премьер-министр, который сможет дать «добро» на использование ядерного потенциала государства. За королевой остается право объявлять войну или заключать мир, эта функция действует в отношении не только Соединенного Королевства, но и, к примеру, Австралии или Великобритании.
За последние полвека значимость премьер-министра возросла. Многие решения и законы принимаются не кабинетом, а главой правительства единолично. Политологи пришли к выводу, что в настоящее время можно говорить о том, что в Великобритании существует негласное президентство, но многие министры не согласны с таким положением и стараются всячески пресечь попытки самостоятельности и централизации власти в одних руках.
Преференции
Согласно британским традициям, заработную плату премьер-министру выдают как первому лорду казначейства. Отдельную доплату глава правительства получает как член парламента. Место жительства премьера обычаями определено в Лондоне, по улице Даунинг-стрит, дом 10. Это здание в 1735 году было даровано Георгом II Роберту Уолполу в качестве личного презента. Уолпол счел подарок слишком дорогим и согласился его принять при условии регистрации дома как официальной резиденции премьеров. Большинство глав министерства проживали в резиденции, некоторые предпочли остаться в своих частных владениях. Такое правило касалось богатых аристократов, имевших дома в центральной части Лондона.
В периоды реставрации здания на Даунинг-стрит, премьер-министры проживали в Адмиралтейском доме. Второй лорд казначейства размещается на той же улице, но в № 11, а в доме под № 12 находится резиденция главного английского «кнута». Для особых приемов премьеру также предоставляется возможность использовать Чекерс – загородную резиденцию в Бакингемшире.