Sfor и kfor в чем разница

Sfor и kfor в чем разница

Эта статья является частью
серии статей:
Политика Республики Косово

KFOR (англ. Kosovo Force ) — международные силы под руководством НАТО, ответственные за обеспечение стабильности в Косово (сначала Автономный край Косово и Метохия Республики Сербия, а с 17 февраля 2008 — частично признанная самопровозглашенная Республика Косово).

В официальных документах ООН на русском языке именуются «СДК» («Силы для Косово»).

Силы KFOR были созданы в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1244 [1] и вступили в Косово 12 июня 1999 года.

Содержание

Возложенные обязанности

В Резолюции определено:

обязанности международного присутствия по безопасности, которое должно быть развернуто и действовать в Косово, будут включать:
a) предотвращение возобновления боевых действий, поддержание и, где это необходимо, обеспечение соблюдения прекращения огня, а также гарантирование вывода и предотвращение возвращения в Косово союзных и республиканских военных, полицейских и военизированных сил, за исключениями, предусмотренными в пункте 6 приложения 2;

b) демилитаризацию Освободительной армии Косово (ОАК) и других вооруженных групп косовских албанцев, как это предусмотрено в пункте 15 ниже;

c) создание условий безопасности, в которых беженцы и перемещенные лица смогут безопасно возвратиться в свои дома, международное гражданское присутствие сможет функционировать, переходная администрация может быть создана и гуманитарная помощь может доставляться;

d) обеспечение общественной безопасности и порядка до тех пор, пока ответственность за выполнение этой задачи не сможет взять на себя международное гражданское присутствие;

e) осуществление надзора за разминированием до тех пор, пока международное гражданское присутствие не сможет надлежащим образом взять на себя ответственность за выполнение этой задачи;

f) поддержку, при необходимости, международного гражданского присутствия и тесная координация с ним;

g) выполнение, по мере необходимости, обязанностей по осуществлению пограничного контроля;

h) обеспечение защиты и свободы передвижения своих сил, международного гражданского присутствия и персонала других международных организаций;

Участие KFOR в урегулировании косовской ситуации

По состоянию на апрель 2007 года в составе сил находились 16 тыс. военнослужащих из 34 стран (24 — НАТО, 10 — не НАТО) [2] (максимальная численность KFOR достигала 50 тыс. военнослужащих).

Источник

KFOR: на страже насилия и беспорядков в Косово

Двадцать один год назад в Косово и Метохии на пепелищах разрушенных сербских городов и деревень, храмов и монастырей появились бронеавтомобили международных миротворческих сил под эгидой НАТО – «KFOR», или «Силы для Косово». За это время силы отметились отменным бездействием в ходе беспорядков со стороны албанских сепаратистов и прочих провокаций. Но, обо всем по порядку.

KFOR или «Силы для Косово» — международные силы под руководством НАТО, отвечающие за обеспечение стабильности в Косове. Силы KFOR были созданы в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1244 и вошли в Косово 12 июня 1999 года. Их содание проходило в тот момент, когда костер югославской войны еще не затух, а последствия от натовских бомбардировок (заряды с обедненным ураном) только предстоит оценить.

В идеале KFOR должны были предотвращать возобновления боевых действий, поддерживать и, где это необходимо, обеспечивать соблюдения прекращения огня, а также гарантировать вывода и предотвратить возвращение в Косово союзных и республиканских военных, полицейских и военизированных сил.

По состоянию на апрель 2007 года в составе сил находились 16 тыс. военнослужащих из 34 стран (24 — НАТО, 10 — не НАТО, максимальная численность KFOR достигала 50 тыс. военнослужащих). Первоначально группировка KFOR состояла из четырёх многонациональных бригад, каждая из которых имела свой сектор ответственности. В 2005 году эти силы были преобразованы в пять оперативных группировок. К сентябрю 2012 года численность группировки была снижена до 5 тыс. солдат и офицеров. Вот только справлялись со своими обязанностями они весьма условно. А теперь разберем одни из наиболее вопиющих случаев безразличия и бездействия «натовских миротворцев».

Один из самых громких — 23 мая 2018 года спецназ так называемой самопровозглашенной республики Косово провел в северных районах региона операцию по поимке убийц и заказчиков политика, представляющего интересы сербской общины Оливера Ивановича. На самом же деле албанские сепаратисты под предлогом якобы благих намерений решили провести самую настоящую этническую чистку. Косовские полицейские врывались в дома, вытаскивали людей, избивали, забирали их в участок. Причем подчас делали это избирательно. В ответ на это местная сербская община стала спешно сооружать баррикады и перекрывать улицы в северной части Косовской Митровицы.

Еще один инцидент произошел утром 28 мая 2019 года, бойцы спецназа полиции непризнанной Республики Косово (ROSU) вторглись на территорию северных районов автономного края Косово и Метохия, в которых преимущественно проживает сербское население.

В общей сложности операция, в которой было задействовано 73 бронированных автомобиля, длилась порядка шести часов. При этом действия косовских спецназовцев вызвали протест со стороны жителей региона, которые стали устанавливать баррикады, в частности в общине Зубин-Поток.

После завершения полицейской акции в Приштине сообщили, что были арестованы 19 сотрудников правоохранительных органов (11 сербов, четыре албанца и четыре боснийца), которых подозревают в причастности к организованной преступности и контрабанде.

В свою очередь, директор канцелярии по Косову при правительстве Сербии Марко Джурич в своем Twitter указал, что сербов и боснийцев в рамках косовской спецоперации «избивали, связывали и увозили, как скот», тогда как албанцам «доставляли приглашения» на допрос в полицию. Между тем в Белграде заявили о 28 задержанных — 19 полицейских и девяти гражданских. По словам президента Сербии Александра Вучича, это рядовые жители Зубин-Потока сербского происхождения, которые выступали против действий ROSU. Вместе с тем в ходе рейда два сотрудника миссии ООН в Косово, включая россиянина Михаила Краснощекова, получили травмы и были задержаны.

В обоих случаях миротворцы под эгидой НАТО проявили полную отрешенность от происходящего, хотя одними из первых должны прийти на помощь пострадавшим, или угнетенной стороне – как угодно, но предотвратить албанский произвол они были обязаны.

«Я очень разочарован тем, как KFOR отреагировал на эту провокацию. Нас вообще не уведомили о том, что эта операция будет проводиться. Когда мы наконец-то вышли на контакт с KFOR, который нам не отвечал, они заявили, что это акция носит политический характер и что это не касается их никак», — заявил министр обороны Сербии Александр Вулин, комментируя действия так называемого косовского спецназа.

Таким образом складывается вполне наглядная «картина маслом»: так называемые натовские миротворцы из KFOR намеренно не вмешиваются в конфликты между албанскими сепаратистами и сербским этническим меньшинством, дабы поддержать политику Приштины поддерживаемую Западом по полному избавлению косовских земель от сербов, проживавших там сотнями лет.

Источник

После распада Советского Союза США возложили на себя роль мирового жандарма, поскольку были уверены, что они одержали победу над Россией в холодной войне. Но в конце 90-х ситуация начала меняться. Одним из первых принципиальных противостояний России и Запада в новейшей истории стал косовский конфликт.

Альянс вмешался в югославскую войну в марте 1999 года. Западные страны пытались добиться права на применение силы через Совет Безопасности ООН, однако наткнулись на решительные возражения России, несогласной с возложением ответственности только на одну из сторон конфликта.

В результате операция была проведена под эгидой сил НАТО. 24 марта 1999 года, впервые со времен Второй мировой войны, в Европе начался масштабный вооруженный конфликт. Самолеты НАТО подвергли бомбардировкам с воздуха военные и гражданские объекты Сербии. Под авиаударами гибли мирные граждане. Премьер-министр России Евгений Примаков, в тот момент направлявшийся с визитом в США, развернул самолет над Атлантикой и экстренно вернулся в Россию. «Петля Примакова» для Запада стала символом того, что с Россией вновь приходится считаться.

Власти Югославии вынуждены были согласиться с резолюцией Совета Безопасности ООН 1244, согласно которой из Косово выводились югославские войска, а их место занимал миротворческий контингент НАТО. Запад позицию России в расчет не принимал. В этих условиях политическое и военное руководство приняло решение о проведении чрезвычайно дерзкой и неожиданной операции.

Так, 10 июня 1999 года российские десантники, входившие в состав международных миротворческих сил в Боснии (SFOR), получили секретный приказ: сформировать механизированную колонну и отряд в составе 200 человек, ускоренным маршем преодолеть 600 километров и занять аэродром «Слатина», расположенный у административного центра Косова города Приштины, чтобы опередить силы НАТО. Вступление подразделений Альянса в Косово было запланировано на 12 июня, а аэродром «Слатина» должен был стать главным транспортным узлом сил НАТО в регионе.

Примечательно, что до начала операции в аэропорт «Слатина» проникла группа из 18 бойцов ГРУ. Подразделением руководил майор Юнус-Бек Евкуров (ныне — генерал-майор, Герой России, заместитель министра обороны РФ). Группа взяла аэропорт под наблюдение и контролировала обстановку в его районе вплоть до прибытия основных сил. Детали действий российских военнослужащих до сих пор засекречены.

Около 11:00 к «Слатине» подошли британские войска. В небе появились вертолеты НАТО. Но российская бронетехника заблокировала взлетно-посадочную полосу и маневрировала, не давая английским летчикам возможности приземлиться в аэропорту.

Позднее участники событий рассказывали журналистам, что прибывший на место командующий британскими миротворческими силами генерал Майкл Джексон жестами показывал своим танкистам, что они могут заезжать в аэропорт. Но российские солдаты взяли натовскую бронетехнику под прицел гранатометов, и англичане не рискнули двигаться вперед. Командующий силами НАТО в Европе генерал Уэсли Кларк, по информации СМИ, отдал британским военным приказ «подавить» российских десантников и захватить «Слатину», но генерал Джексон отказался его исполнять, заявив, что не собирается начинать третью мировую войну.

Уникальная спецоперация

Франц Клинцевич также заявил, что российские офицеры и солдаты, которые в 1999 году провели уникальную спецоперацию, не только прославили Россию, но и сорвали планы Североатлантического альянса против РФ.

Ранее военный аналитик Кайл Мизоками в статье для The National Interest, эксклюзивный перевод которой представляет Федеральное агентство новостей, сообщил, что пехотинцы Вооруженных сил России имеют серьезное преимущество перед американскими коллегами. В этом уверены эксперты из Соединенных Штатов.

Источник

Миссия kfor в Косово

Под руководством Организации Объединенных Наций (Резолюция 1244 Совбеза ООН) НАТО с 12 июня 1999 года возглавляет операцию по поддержанию мира в Косово для обеспечения более широких международных усилий по укреплению мира и стабильности в этом районе.
Миссия KFOR (расшифровывается как Силы для Косово — СДК):
— Содействие созданию безопасной и надежной среды
— поддержка и координация международных гуманитарных усилий и гражданского присутствия
— поддержка развития стабильного, демократического, многоэтнического и мирного Косово
— поддержка формирования сил безопасности Косово

Роль НАТО в Косово

Основные моменты
— NATO возглавляет операцию по поддержанию мира в Косово — Силы для Косово (СДК) — с июня 1999 года. KFOR были созданы после завершения 78-дневной воздушной кампании НАТО против режима Милошевича, направленной на прекращение насилия в Косово.
— Первоначальные цели СДК заключались в сдерживании возобновления боевых действий, создании безопасной обстановки и обеспечении общественной безопасности и порядка, демилитаризации освободительной армии Косово, поддержке международных гуманитарных усилий и координации с международным гражданским присутствием.
— Сегодня Кейфор продолжают вносить вклад в поддержание свободы передвижения и безопасной обстановки в Косово.
— НАТО решительно поддерживает соглашение о нормализации отношений между Белградом и Приштиной заключенное при посредничестве ЕС (2013 год), и СДК готовы поддержать его осуществление.
— Мандат KFOR вытекает из Резолюции 1244 Совбеза ООН и военно-технического соглашения между Североатлантическим Альянсом, Союзной Республикой Югославией и Сербией.

Сегодня в Косово находится 3526 военнослужащих KFOR, из 28 стран, под руководством НАТО, продолжают работать над поддержанием безопасной обстановки и свободы передвижения всех граждан и общин Косово.

На всей территории Косово СДК сотрудничают и координируют свою деятельность с Организацией Объединенных Наций, Европейским союзом (ЕС) и другими международными субъектами для поддержки развития стабильного, демократического, многоэтнического и мирного Косово.

Со временем, по мере улучшения ситуации в области безопасности, НАТО изменяет состав и количество сил, необходимых для поддержания мира. Меняются и задачи.
Решение о корректировке положения сил принимается Североатлантическим советом (North Atlantic Council — NAC) по мере развития событий.

Подразделения KFOR список

1. Многонациональное специально подразделение (Multinational Specialized Unit — MSU)

Подразделение полностью состоит из итальянских карабинеров.
MSU является воинской частью, состоящей из полицейских сил с военным статусом. Оно обеспечивает COM KFOR возможностями для проведения операций по обеспечению безопасности, включая разведку, сбор и оценку информации, пресечение общественных волнений и беспорядков. MSU может также оказывать консультативную помощь и поддержку местным полицейским силам по широкому кругу вопросов, в том числе:
— правоохранительная деятельность,
— борьба с организованной преступностью и терроризмом,
— расследование военных преступлений,
— профилактика преступлений и общественная безопасность.

Многонациональным специальным подразделением руководит итальянский офицер карабинеров, который консультирует командующего KFOR по всем вопросам гражданской полиции.

Подразделением руководит офицер США. Оно состоит из частей американских войск 29-й пехотной бригады, Гавайской армии Национальной гвардии, войск из Польши, Румынии и Турции.

MMBG-W находится под командованием НАТО. Штаб-квартира расположена в лагере «Вилладжо Италия”, недалеко от населенного пункта Петко, в западной части Косово. Лагерь «Вилладжо Италия» является основной базой итальянских войск в Косово.

MNBG-W также обеспечивает безопасность в монастыре Visoky Decane.
Подразделением командует итальянский офицер. Оно состоит из войск Италии, Австрии, Молдавии и Словении.

4. Объединенная группа материально-технического обеспечения (Joint Logistics Support Group — JLSG)

Базируется в Приштине — лагерь «Camp Film City”.

Роль JLSG заключается в обеспечении материально-технической поддержки на уровне театра военных действий и в Военно-инженерной поддержке сил KFOR. Функции JLSG включают общее инженерное обеспечение, транспортировку, ремонт техники, обеспечение топливом.

Подразделением командует австрийский офицер, в его состав входят военнослужащие из 16 стран.

5. Объединенный региональный отряд Запад (Joint Regional Detachment–West — JRD-W)

Базируется в г. Призрене. Информирует командование KFOR о ситуации в регионе. Поддерживает связь с местными властями. Является многонациональным подразделением с контингентами из пяти стран, предоставивших войска: Австрии, Польши, Швейцарии, Турции и США.
Подразделением командует турецкий офицер.

JRD-W работает в 19 муниципалитетах, где проводит ранний мониторинг ситуации по свободе перемещения, социально-экономической и политической обстановке.

Одним из направлений деятельности JRD-W является улучшение отношений между всеми общинами этой территории, а также укрепление доверия местного населения к силам KFOR.

6. Объединенный региональный отряд Север (Joint Regional Detachment–North — JRD-N)

Функции совпадают с JRD-W. Работает в 5 муниципалитетах.
В состав входят представители трех стран: Швейцарии, Греции и Словении.
Группа находится под командованием швейцарского офицера и базируется в лагере «Camp Marechal de Lattre de Tassigny» в Ново Село.

7. Объединенный региональный отряд Юго-Восток (Joint Regional Detachment–South Eastм — JRD-SE)

Функции совпадают с JRD-W. Работает в 16 муниципалитетах (в пяти из них преобладает сербское население).
Базируется в «Camp Film City» Приштина.
В состав входят представители пяти стран: Венгрии, Италии, Словении, Соединенных Штатов, Турции и Финляндии. Командование осуществляет итальянский офицер.

8. Батальон тактического резерва СДК (KFOR Tactical Reserve Battalion — KTRBN)

Дислоцирован в лагере «Camp Marechal De Lattre De Tassigny» и находится под непосредственным командованием COM KFOR.

Батальон тактического резерва KFOR может осуществлять широкий спектр операций по обеспечению безопасности, личную охрану лиц с особым статусом, охрану имущества обладающего особым статусом, контроль дорог, сопровождение колонн, наблюдение, разведка, помощь населению и другие задачи.
KTRBN проходит специальную подготовку по борьбе с массовыми беспорядками.

KTRBN может быть развернут в любом месте на театре военных действий и выполнять любую задачу или миссию в течение неограниченного периода времени, будучи полностью автономным.

Состоит из венгерских войск.

9. Группа поддержки Штаба (Headquarters Support Group — HSG)

Базируется в Приштине в «Camp Film City”. Главная задача — защита Camp Film City / HQ KFOR от внутренних и внешних угроз.
Группа также обеспечивает жизнеобеспечение штаб-квартиры СДК в Camp Film City и закрепленных за ней объектов, включая: Camp Marechal de Lattre de Tassigny, Camp Nothing Hill и военный аэропорт Приштины.

Группой командует ирландский офицер, в ее состав входят военнослужащие и гражданский персонал из нескольких стран, предоставляющих войска.

Источник

Операции на Балканах (IFOR, SFOR, KFOR)

Следует отметить, что активная миротворческая дея­тельность государства может рассматриваться как один из не­пременных атрибутов ведущей державы, способ расширения ее геополитического влияния, повы­шения международного авторитета и отстаивания национальных интересов в мире. С этих позиций вывод российских миротворческих контингентов с Бал­кан является своего рода “геополитическим отсту­плением” России, демонстрацией своей геополи­тической слабости и утратой определенных рыча­гов влияния на европейские процессы.

Если Россия в перспективе наме­ревается сохранить за собой статус великой держа­вы, то она должна быть способна оказывать опре­деленное влияние в районах своих интересов и твердо их отстаивать. Современные реалии на­глядно подтверждают, что решение этой геополи­тической задачи обеспечивается, в том числе, и во­енным присутствием в регионах влияния. Нынеш­нее же военное присутствие России за рубежом до­вольно скромное, и ограничивается, преимущест­венно, пространством СНГ. Неэффективная реализация Росси­ей своего миротворческого потенциала на Балка­нах (в смысле оказания влияния на военно-политическую сторону урегулирования кризиса) подрывает уверенность в наших миротворческих возможностях и негативно влияет на авторитет Российской Федерации.

Уход России с Балкан порождает иллюзию возможности решения конфликтных си­туаций преимущественно посредством силы. А в свете событий “II сентября” и нынешнего тяготения США к разре­шению сложнейших международных кризисов прямолинейными силовыми методами, в мире мо­жет возобладать силовой подход разрешения очень сложных проблем (что не всегда оправданно и ред­ко ведет к желаемым результатам).

Поэтому в глазах многих народов и государств Россия продолжает оставаться определенным сдерживающим фактором в установлении нового монополярного мироустройства с применением силы. В этой связи “шараханье” России на Балканах (от сверх активности в начальной стадии миротворческой опе­рации до безразличия на конечном этапе ее проведения) ставит под сомнение последователь­ность российского внешнеполитического курса. Кроме того, выводимый воинский контингент Москва могла бы заменить милицейскими (полицейскими) силами и увеличением числа военных наблюдателей на Балканах. Профицит российского бюджета 2003 года позволил бы реализовать это мероприятие. И Россия смогла бы продолжать оказывать определенное влияние на процессы, происходящие на Балканах.

Сказанное позволяет утверждать, что в сфере миротворческой деятельности России на Балканах не обошлось без просчетов в сфере геополитики, компенсировать ущерб, от которых в настоящее вре­мя будет довольно трудно. Россия утратила свое влияние на Балканах. Да и не только в этом регионе.

15. Договор о коллективной безопасности и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ): миротворческая роль

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) — военно-политический союз, созданный несколькими государствами Евразии (в разное время организация объединяла от 6 до 9 государств) на основе Договора о Коллективной Безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 года.

Армения
Беларусь
Казахстан
Киргизия
Россия
Таджикистан

Задачей ОДКБ является защита территориально-экономического пространства стран участниц договора совместными усилиями армий и вспомогательных подразделений от любых внешних военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба.
Правовые основы сотрудничества государств-членов ОДКБ в миротворческой сфере заложены Соглашением о миротворческой деятельности ОДКБ, вступившим в силу 15 января 2009 года и регламентирующим участие ОДКБ в миротворческой деятельности как на региональном, так и мировом уровнях.

Для реализации миротворческих целей и участия в соответствующих операциях созданы на постоянной основе Миротворческие силы ОДКБ, комплектования которых осуществляется национальными миротворческими контингентами государств–членов организации. Миротворческие силы ОДКБ в настоящее время состоят из военнослужащих и сотрудников полиции (милиции). Для участи в конкретной миротворческой операции из состава Миротворческих сил ОДКБ создаются Коллективные миротворческие силы.

В настоящее время в ОДКБ продолжается разработка документов, регламентирующих вопросы подготовки и проведения операций по поддержанию мира с участием Коллективных миротворческих сил ОДКБ, отработки методики подготовки миротворцев и проведения совместных учений с участием национальных миротворческих контингентов. Это позволит государствам-членам ОДКБ более эффективно сотрудничать в сфере миротворчества, укреплять региональную безопасность, а также вносить весомый вклад в обеспечение мира и порядка за пределами ОДКБ

16. Доктринальные документы Российской Федерации: позиция по вопросам урегулирования конфликтов

Вое́нная доктри́на — декларация о политике государства в области военной (оборонной) безопасности. Это система официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки государства и вооружённых сил к войне, способы и формы её ведения.

Важнейшие из доктринальных вопросов аккумулируются в основах Военной доктрины, например:

· Угрозы безопасности России и вытекающие из них оборонные задачи;

· Политические и правовые основы Военной (оборонной) доктрины;

· Военно-стратегические основы Военной (оборонной) доктрины;

· Военно-экономические и военно-технические основы Военной (оборонной) доктрины.

Утверждение военной доктрины Российской Федерации находится в компетенции Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации — Президента России (п. «з» ст. 83 Конституции России).

в крупномасштабной (региональной) войне в случае её развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) — защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах — локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

во внутренних вооружённых конфликтах — разгром и ликвидация незаконных вооружённых формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

в операциях по поддержанию и восстановлению мира — разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.

Из военной доктрины:

Военная политика Российской Федерация направлена на недопущение гонки вооружений, сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил и других войск, а также средств поражения в целях обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников.

Деятельность Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов

18. Российская Федерация обеспечивает постоянную готовность Вооруженных Сил и других войск к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Недопущение ядерного военного конфликта, как и любого другого военного конфликта, – важнейшая задача Российской Федерации.

19. Основные задачи Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов:

а) оценка и прогнозирование развития военно-политической обстановки на глобальном и региональном уровне, а также состояния межгосударственных отношений в военно-политической сфере с использованием современных технических средств и информационных технологий;

б) нейтрализация возможных военных опасностей и военных угроз политическими, дипломатическими и иными невоенными средствами;

в) поддержание стратегической стабильности и потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне;

г) поддержание Вооруженных Сил и других войск в заданной степени готовности к боевому применению;

д) укрепление системы коллективной безопасности в рамках Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и наращивание ее потенциала, усиление взаимодействия в области международной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), развитие отношений в этой сфере с другими межгосударственными организациями (Европейским союзом и НАТО);

е) расширение круга государств-партнеров и развитие сотрудничества с ними на основе общих интересов в сфере укрепления международной безопасности в соответствии с положениями Устава ООН и другими нормами международного права;

ж) соблюдение международных договоров в области ограничения и сокращения стратегических наступательных вооружений;

з) заключение и реализация соглашений в области контроля над обычными вооружениями, а также осуществление мер по укреплению взаимного доверия;

и) создание механизмов регулирования двустороннего и многостороннего сотрудничества в области противоракетной обороны;

к) заключение международного договора о предотвращении размещения в космическом пространстве любых видов оружия;

л) участие в международной миротворческой деятельности, в том числе под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с международными (региональными) организациями;

м) участие в борьбе с международным терроризмом.

Применение Вооруженных Сил и других войск.

Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время

Урегулирование конфликтов на примерах – см. вопрос 14

Поэтому, важнейшее место в решении данной проблемы занимают цели и принципы Организации Объединенных Наций.

Несмотря на то, что сам Устав ООН 1945г необходим был, для того чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны» уже в послевоенный период (речь идет о Второй Мировой Войне), однако до сих пор он не потерял свою актуальность. Ведь проблема мира и стабильности на Земле, защиты основных прав человека, достоинства и ценности человеческой личности, проблема равенства прав больших и малых наций существует в достаточно острой форме и сегодня.

Следует отметить, что Устав ООН послужил фундаментом и для целого ряда двусторонних и многосторонних актов, договоров, соглашений и деклараций.

(Для заметки: организация Варшавского Договора распущена 1 июля 1991 года в Праге.)

18. Региональные организации безопасности: их права и роль в урегулировании конфликтов

Устав ООН (ст. 52) допускает существование «региональ­ных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопас­ности, которые являются подходящими для региональных дей­ствий», оговаривая при этом, что их деятельность должна быть совместимой с целями и принципами ООН. Устав обязывает своих членов с помощью соглашений или органов обеспечивать мир­ное разрешение местных споров и поддерживать контакты с Советом Безопасности, которому предоставлено право исполь­зовать такие организации для принудительных действий под его руководством.

Региональный статус имеют также отдельные общеполи­тические либо комплексные по своим функциям организации, которые обеспечивают сотрудничество государств, расположен­ных в пределах географического района, и заинтересованных в координации внешней политики, внешнеэкономических связей, социальных, культурных, правовых отношений.

Для признания организации региональной необходимо:

1) пространственное единство государств-членов, их раз­мещение в пределах более или менее целостного региона;

2) пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов, т. е. соответствующая субъектному составу функциональная ориентация без притязаний на вмешательство в дела, выходящие за регионально-координационные рамки.

Именно таковы Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организация африканского един­ства, Организация американских государств, Ассоциация госу­дарств Юго-Восточной Азии. Строго региональный характер имела Организация Варшавского Договора (ОВД), существовав­шая в 1955—1991 гг. Ее членами были СССР и восточноевро­пейские государства. Цели и задачи ОВД были обусловлены потребностями обеспечения безопасности в Европе, а деятель­ность, за редким исключением, была ограничена европейскими проблемами. Особо отметим Содружество Независимых Госу­дарств, поскольку формирование этой региональной организа­ции связано с таким необычным процессом, как поддержание взаимосвязей бывших республик СССР.

Одна из особенностей Организации по безопасности и со­трудничеству в Европе (ОБСЕ), которой предшествовало Сове­щание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), — ее сложный состав. В формировании СБСЕ наряду с европей­скими государствами участвовали Соединённые Штаты Аме­рики и Канада. В настоящее время ОБСЕ объединяет все без исключения государства Европы, две североамериканские стра­ны и все бывшие союзные республики СССР, в том числе сред­неазиатские республики и Казахстан, что, очевидно, не разру­шает европейской основы ОБСЕ, поскольку здесь учитываются реальные интересы и юридические аспекты правопреемства соответствующих государств.

Противоречивыми, с позиций регионального регулирова­ния, являются черты Организации Североатлантического дого­вора (НАТО). Сформированный в 1949 г. военно-политический блок объединил как государства Северной Америки (США, Ка­нада), так и Западной Европы (Великобритания, Франция, Нор­вегия и др., позднее — ФРГ, Испания); а затем и Юго-Восточ­ной Европы. (Греция, а также Турция, большая часть террито­рии которой находится в Азии). Применительно к первоначаль­но намеченному региональному принципу обеспечения безопас­ности в Североатлантическом регионе следует отметить, что в последующем он был официально расширен за счет района Средиземного моря, а фактически стал охватывать и другие ‘государства Европы (например, территорию бывшей Югосла­вии) и район Ближнего Востока. Такие действия — и прежде всего выходящие за рамки мандата Совета Безопасности ООН военные операции НАТО с односторонней направленностью — противоречат принципам регионализма.

Российская Федерация, возражая против планов расшире­ния НАТО за счет включения стран Восточной Европы (на пер­вой стадии — Польши, Чехии и Венгрии), а также стран Бал­тии, не отвергает возможности координации взаимных отноше­ний в интересах поддержания мира и стабильности в Европе.

Позитивную роль в обеспечении координации стран — чле­нов НАТО и не входящих в этот блок государств могут сыграть Совет Евроатлантического партнерства и совместная програм­ма «Партнерство во имя мира».

26 мая 1997 г. в Париже подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантическо­го договора, определяющий механизм консультаций, а также совместного принятия решений и совместных действий. Создан Совместный постоянный совет Россия — НАТО.

Судьба НАТО тесно соприкасается с состоянием и перспек­тивами ОБСЕ. С позиций международного права недопустимы как противопоставление этих объединений, так и особенно по­пытки обеспечить НАТО доминирующую роль со ссылками на многолетние традиции и большую эффективность. Имея в виду, что основа ОБСЕ — это все без исключения государства Евро­пы и что вдокументах ОБСЕ определены четкие ориентиры его общеевропейской деятельности, целесообразна активизация ОБСЕ как главного межгосударственного механизма безопасно­сти и сотрудничества в Европе с одновременными усилиями по совершенствованию НАТО как инструмента содействия ОБСЕ.

При штаб-квартире НАТО в Брюсселе аккредитировано Представительство Российской Федерации. Учреждена Меж­ведомственная комиссия РФ по взаимодействию с НАТО и вы­полнению Основополагающего акта.

В современном мире региональные организации становятся все более активными в области поддержания международного мира и безопасности. На постсоветском пространстве существует несколько организаций, обладающих компетенцией в указанной области. Одной из них является созданная в 2002 г. в развитие Договора о коллективной безопасности 1992 г. (далее, ДКБ) Организация договора о коллективной безопасности (далее, ОДКБ). Обладая сравнительно небольшим членством [1], данная организация призвана решать серьезные вопросы, связанные с поддержанием международного мира и безопасности в регионе. В то же время, в современном взаимосвязанном мире, существующие угрозы являются угрозами всему Мировому сообществу, и ни одно государство или региональная организация, какими бы сильными они ни были, не может самостоятельно обеспечить безопасность на своей территории. Именно это привело к появлению концепции неделимой всеобъемлющей безопасности, в рамках которой безопасность понимается максимально широко и включает, помимо военно-политических также экономические, экологические, гуманитарные аспекты и требует участия и сотрудничества всех государств мира (Парижская хартия для новой Европы 1990 г.; Доклад группы высокого уровня по вызовам, угрозам и переменам 2004 г., п. 17-23, Итоговая декларация саммита ОБСЕ в Астане 2010 г., п. 6) [2].

Как следствие, безопасность в любом регионе может быть обеспечена только совместными усилиями государств региона, действующих в нем региональных организаций, ООН, государств и организаций смежных регионов. В то же время, вопросы сотрудничества международных организаций в области коллективной безопасности практически не освещены в правовой литературе. Имеются лишь единичные исследования по проблемам деятельности ОДКБ [3], при этом подавляющее их число носит не правовой, а политологический характер [4].

Настоящая статья затрагивает две основные проблемы: квалификация и деятельность ОДКБ в качестве региональной организации коллективной безопасности согласно главе VIII Устава ООН и сотрудничество региональных организаций в области поддержания международного мира и безопасности (включая проблемы и перспективы сотрудничества ОДКБ).

ОДКБ, несомненно, является региональной организацией коллективной безопасности согласно главе VIII Устава ООН. Она обладает ограниченным членством (7 государств-членов), направлена исключительно на поддержание международного мира и безопасности (ДКБ, ст.1(1); Устав ОДКБ от 17.10.2002 г., ст. 1, 3), выражает приверженность целям и принципам Устава ООН (ДКБ, ст. 1(1); Устав ОДКБ, преамбула, ст.4; Концепция формирования и функционирования миротворческого механизма ОДКБ от 18.06.2004, п. 1), обязательствам, вытекающим из Устава ООН и резолюций Совета Безопасности ООН (далее, СБ ООН) [5]. Несмотря на то, что ни ДКБ, ни ОДКБ не квалифицируют себя непосредственно в качестве региональной организации согласно главе VIII Устава, в документах ОДКБ в качестве цели прямо указывается создание региональной системы коллективной безопасности [6] (региональной организации согласно главе VIII Устава ООН), в качестве каковой ОДКБ и рассматривается органами ООН [7].

Как отмечалось выше, цели ОДКБ достаточно ограниченны. ОДКБ направлена на создание эффективной системы коллективной безопасности и борьбу против новых вызовов и угроз (Устав ОДКБ, ст. 7-8) [8]. Рассмотрим основные направления деятельности организации.

Коллективная самооборона изначально являлась основной целью ДКБ (ст. 4) и была впоследствии закреплена в Уставе ОДКБ (ст. 3).

В отличие от иных организаций, идея создания коллективных вооруженных сил была заложена уже в ДКБ. Концепция коллективной безопасности 1995 г. предусматривала создание коалиционных вооруженных сил для проведения миротворческих операций по решению СБ ООН и ОБСЕ (ч. II) [9]. Согласно ст. 2(1) Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11.10.2000 г. государства-члены могли направлять вооруженные контингенты на территорию друг друга по просьбе затрагиваемого государства [10]. То же соглашение регулировало порядок принятия решений и статус вооруженных сил, сформированных для отражения вооруженного нападения на государства-члены ДКБ.

Договоры, заключенные в рамках ОДКБ предусматривают возможность учреждения нескольких видов коллективных сил: миротворческие силы в соответствии с Соглашением о миротворческой деятельности ОДКБ от 6.10.2007 г. и коллективные силы оперативного реагирования (далее, КСОР) согласно Соглашению о коллективных силах оперативного реагирования от 14.06.2009 г. (далее, Соглашение о КСОР). Соглашение о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ от 10.12.2010 г. (в силу не вступило) в качестве элементов коллективной безопасности ОКДБ называет также объединения, соединения, воинские части и подразделения национальных вооруженных сил и других войск Сторон, а также подразделения специального назначения (группы специалистов) органов внутренних дел (полиции), внутренних войск, органов безопасности и специальных служб, формирования органов, уполномоченных в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Сторон; коалиционную группировку войск (сил); региональные группировки войск; группировки объединенных (совместных) военных систем (ст. 5).

Миротворческие силы ОДКБ наделены достаточно широкими полномочиями. Согласно квалификации миротворческих операций ООН [11], они могут использоваться для всех видов миротворческих операций (предотвращение конфликтов, установление и поддержание мира, принуждение к миру) за исключением миростроительства (Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ, ст. 1). Целью КСОР является защита территориальной целостности и политической независимости государств-членов ОДКБ, борьба с терроризмом и ликвидация последствий природных катастроф (Соглашение о КСОР, ст. 2(3)).

Коллективные силы ОДКБ имеют квази-постоянный характер. Они остаются под национальной юрисдикцией государств-членов ОДКБ до тех пор пока их командование не доложит о пересечении ими границ государства назначения [12]. Решение о применении любого вида коллективных сил принимается Советом коллективной безопасности ОДКБ [13] (далее, СКБ ОДКБ) по требованию государства назначения [14]. Миротворческие силы ОДКБ могут быть использованы вне территории государств-членов ОДКБ с санкции СБ ООН (Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ, ст. 3-4) или в рамках миротворческих операций иных региональных организаций без применение мер принуждения (ст. 7) [15]. До настоящего момента ни миротворческие силы, ни КСОР ни разу не использовались на практике, несмотря на то, что просьбы о проведении операций поступали (например от Кыргызстана в августе 2010 г. [16]). Совместные действия ежегодно отрабатываются в виде учений [17].

В соответствии со ст. 51, 54 Устава ООН ОДКБ неоднократно заявляла о своей готовности информировать СБ ООН о мерах принимаемых в рамках самообороны или иным образом, связанным с поддержанием мира и безопасности в регионе [18].

Документы и механизмы ОДКБ практически не приспособлены для мирного разрешения международных споров. Ст. 1 Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ упоминает мирное разрешение споров в качестве одного из средств миротворческой деятельности, однако, не предлагает конкретных механизмов. Единственным применимым механизмом являются консультации (обычные, внешнеполитические (как средство формирования совместной политики в области безопасности), совместные (по вопросам, касающимся угроз территориальной целостности и безопасности государств, международного мира и безопасности) [22]. Те же механизмы применимы и в отношении споров, возникающих относительно применения и толкования Устава ОДКБ и иных договоров, заключенных в рамках ОДКБ [23]. Лишь Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ от 10.12.2010 г. предусматривает возможность создания примирительной комиссии (ст. 16(2)), Оно же (ст. 16(3)) и Устав ОДКБ (ст. 27) – передачу споров в Совет коллективной безопасности ОДКБ.

Таким образом, несмотря на то, что статус и возможная роль ОДКБ как региональной организации коллективной безопасности не оспариваются, данная организация недостаточно активна даже в наиболее приоритетных с точки зрения ее учредительных документов областях. В рамках ОДКБ практически отсутствуют механизмы предотвращения гипотетической возможности конфликта (меры по укреплению доверия и безопасности), мирного разрешения споров, постконфликтного миростроительства. Борьба с транснациональной преступностью носит преимущественно формальный характер. Вопросы управления совместными системами равно как борьбы с преступностью регулируются, в первую очередь, в рамках СНГ. Государства-члены не достигли достаточного уровня доверия даже для того, чтобы договориться об активном участии в ежегодных учениях.

В то же время, представляется излишним (особенно с учетом узкого членства в Организации) развивать в ОДКБ все механизмы поддержания мира и безопасности. Многие из поставленных задач могут быть решены посредством эффективного сотрудничества с иными организациями, действующими в регионе (СНГ, ОБСЕ, ШОС), и организациями смежных регионов (Совет Европы, Европейский Союз, НАТО).

Сотрудничество региональных организаций коллективной безопасности. Устав ООН не регулирует направления и механизмы сотрудничества региональных организаций коллективной безопасности между собой, однако, устанавливает общие правила для взаимодействия их с СБ ООН. Предусмотренная в Уставе ООН система основана на принципе субсидиарности, закрепляя вспомогательную роль региональных организаций. За последними признается приоритет в области мирного разрешения международных споров в регионе (ст. 52). СБ ООН может использовать их для принудительных действий под его контролем (ст. 53). Они обязаны информировать СБ ООН о любых действиях, принимаемых или планируемых для поддержания международного мира и безопасности (ст. 54). На практике, однако, функциональность данной системы все чаще подвергается сомнению.

После окончания Холодной войны СБ ООН предпринял ряд попыток интенсифицировать и систематизировать сотрудничество с региональными организациями. В качестве возможных механизмов назывались: консультации, взаимные дипломатические усилия, совместное дипломатическое и оперативное развертывание, финансирование ООН операций региональных организаций, обмен информацией, взаимное участие в деятельности координирующих органов, заключение меморандумов о взаимопонимании, резервных соглашений или соглашений между секретариатами, вовлечение организаций в работу СБ ООН, сотрудничество с комиссией ООН по миротворчеству, участие во встречах на высшем уровне и др. [24]. На практике, однако, сотрудничество осуществляется на ad hoc основе [25].

Сложившаяся ситуация четко демонстрирует необходимость кардинального пересмотра существующей системы взаимодействия. Сегодня СБ ООН не использует региональные организации для своих целей, а приветствует любые усилия, предпринимаемые ими для поддержания мира и безопасности в регионе. СБ ООН практически не ссылается на главу VIII в своих резолюциях, и предпочитает санкционировать государства (действующие непосредственно или через региональную организацию), чем организацию как таковую [26]. Региональные организации сами принимают решение о своей вовлеченности в конфликт [27]. СБ ООН принимает во внимание документы и решения, принятые организацией [28] и адаптирует мандат, финансирование и компетенцию миссий ООН к тем, которые проводятся региональными организациями [29]. Сотрудничество между региональны

Источник